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索 引 号: 11450721008116008W/2020-11545 主题分类: 综合政务
发文机关: 棋牌县人民政府办公室 成文日期: 2020年12月31日
发文文号: 灵政办规〔2020〕11号 发布日期: 2021年01月07日
标  题:

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各镇人民政府(街道办事处),县各有关单位:

   经县人民政府同意,现将《棋牌县加大财政科技经费投入与加强经费管理促进全社会加大研发经费投入实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

  棋牌县人民政府办公室

  2020年12月31日

   (此件公开发布)

  

  

  

  

  棋牌县加大财政科技经费投入与加强经费管理促进全社会加大研发经费投入实施办法

  第一章  总  则

  第一条  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步深化科技体制改革,认真落实《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》(桂政发〔2019〕57号)、《钦州市人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》(钦政发〔2019〕8号)、《钦州市加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法》(钦政办〔2017〕132号)精神,为激发全社会创新活力,加快创新型棋牌建设,进一步加大财政科技经费投入和加强经费管理,促进全社会加大研究与试验发展(R&D)经费投入,结合实际,制定本办法。 

  第二章  激励企业提高研发投入占比

  第二条  引进培育创新型领军企业。结合招商引资项目,重点引进一批跨国公司、行业领军企业和有发展潜力的创新型企业,培育有竞争力的创新型领军企业,培育一批科技型中小企业。对符合有关文件规定的政策扶持条件的公司或企业,鼓励和帮助企业申报相关政策扶持资金。

  第三条  加强国家高新技术企业培育。实施高新产业培育工程,按照国家高新技术企业申报标准和条件对企业进行培育,并建立高新技术企业培育后备库。对于申报高新技术企业的企业给予一定的资金支持。依照《关于实施“县域工业提升工程”的意见》,对首次通过认定的高新技术企业给予一次性奖励10万元;帮助国家高新技术企业申请自治区、市创新驱动发展专项资金。

  第四条  培育发展“瞪羚企业”。实施“瞪羚企业”培育计划。每年重点遴选创新能力强、成长速度快的企业进行申报“瞪羚企业”,通过科技计划支持其开展创新活动;鼓励和帮助“瞪羚企业”申报自治区关于“连续3年按每年企业自筹资金投入研发经费总额的20%予以奖励”的奖励资金和申报钦州市创新驱动发展专项资金。

  第五条  引导规模以上工业企业提高研发费用比例。规模以上工业企业申报科技以及工业和信息化等方面专项资金支持的项目时,研发经费投入将作为重要审核指标,对上年度研发费用占主营业务收入的比重达到1%以上的企业要优先支持。规模以上工业企业申报科技专项资金支持的项目,要按不低于申报支持额度3倍的比例配套投入研发经费。

  第六条  鼓励企业建设研发机构。鼓励企业与高等学校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新战略联盟等。对于通过认定的国家级、自治区工程技术研究中心(企业技术中心)、市级工程技术研究中心、重点实验室的企业,鼓励其积极申报自治区和市级相关的资金资助。对世界500强、国内100强企业在棋牌县新设立的独立研发机构,经认定并在棋牌县实现产业化目标后,给予一定资金的奖补。企业组建的工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、企业研发中心、重点实验室等科研机构,获批为国家级、自治区级、市级的,分别给予10万元、5万元、3万元的资金支持。 

  第三章  强化协同作用,鼓励科研单位加大研发投入

   第七条  优化科研单位研发投入结构。落实自治区关于促进科技成果转化的政策措施,鼓励科研单位开展以市场为导向、企业为主体的产学研用合作,推进科技人员创新创业,促进科技成果转化,提高科研单位对研发经费投入。

  第八条  加强企事业高层次人才团队建设。落实自治区重大人才政策,鼓励企事业加强前沿科技人才团队的引进与培育,对符合条件的人才,按照《棋牌县事业单位引进优秀紧缺人才暂行办法》、《棋牌县企业高层次人才培育和引进暂行办法》的相关规定予以支持。包括住房、生活补贴、购房补助、科研经费、子女就学、社会保险等多项人才引进优惠政策。如“有突出贡献专业技术人才和有突出贡献高技能人才的,分别给予一次性奖励1万元”;“对新批准建立的院士工作站、千人计划专家工作站、博士后科研工作站、自治区级人才小高地,除了区市的资助外,分别给予一次性5万元、3万元的资金资助;对进入企业博士后科研工作站的博士按课题给予适当的科研经费资助”。

   第九条  建设高水平创新研发平台。重点建设国家级和自治区级创新研发平台,对新认定的国家级、自治区级创新研发平台,参照本实施办法第六条扶持政策给予奖补。对国内外著名科研院所、高校在棋牌县设立独立法人的研究机构,予以科研项目资助。

  第四章  提高财政科技经费投入

  第十条  加大对研发经费支出的支持力度。每年根据本级事业发展需要和财力可能,将科技支出作为预算保障的重点,确保财政科技支出只增不减。在具体预算安排时,要重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜,对新增的预算安排,原则上要投入到上述领域,不断加大财政科技资金对研发经费支出的支持力度,县财政预算每年不低于100万元,并根据县经济发展逐年提高。

  第十一条  加大科技项目的资助。1.对新承接国家科技重大专项或国家级重大工程项目(科研任务部分)且需要地方财政配套支持的,县财政在财政科技资金中安排相应额度予以资助。 2.完善事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助等财政后补助方式,对企业牵头开展的研发类科技项目,以及企业作为配合单位但所承担的研发投入占该研发类科技项目投入一半以上的,在项目评审和立项时,全部按照后补助方式予以支持。对科技计划项目多采用后补助的投入方式,对高新技术企业等的支持多采用贷款贴息、风险补偿等方式。

  第十二条  优化财政资金投入方向。优化科技计划配置,集中财力加大对事关我县产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用基础研究等支持,向产学研用协同创新的项目倾斜。全县各级财政投入的研发资金应重点投向创新型企业、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体,以及承担重点研发任务的企业,县财政优先支持我县主营业务收入前5名或研发经费投入前5名的企业。将研发经费支出列入企业、科研单位、新型研发机构等申请高新技术企业、科技创新基地、财政科技资金支持项目的评审条件之一,优先支持研发经费支出高的申报主体。

  第五章  加强科技项目经费管理

   第十三条  县财政部门要积极编制年度预算,落实专项科技经费投入,确保科研单位及时申请项目资金。

   第十四条  简化县本级财政科研项目预算编制。合并县本级科技项目中的会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

   第十五条  县本级各科研院所、事业单位可根据科研、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,合理确定科研和教学人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对难以取得住宿费发票的,经所在单位核实确认后,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

   第十六条  县本级各科研院所、事业单位因科研、教学需要举办的业务性会议(如学术会、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由县本级各科研院所、事业单位按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。

   第十七条  会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销。因工作需要,邀请区内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需主办单位负担的城市间交通费、国际差旅费,可由主办单位在会议费等费用中列支。

   第十八条  下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费,测试化验加工费,燃料动力费,出版、文献、信息传播、知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。调剂时,由科研项目组负责人提出申请,科研项目承担单位自行审批确认。

   第十九条  明确劳务费开支范围。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可按规定标准开支劳务费。

   第二十条  明确劳务费开支标准。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。

   第二十一条  明确劳务费预算不设比例限制。劳务费由项目申请单位结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间,据实编制。

   第二十二条  下放间接费用使用管理权。间接费用由科研项目承担单位和合作单位,根据各自承担的任务和经费额度协商提出分配方案,在科研项目预算(书)中予以明确后,分别纳入各自单位财务统一管理,统筹安排使用。

   第二十三条  提高间接费用比重。县本级财政科研项目中研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:100万元以下的部分为20%,100万元至200万元的部分为15%,200万元以上的部分为13%。

   第二十四条  加大绩效激励力度。加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排要与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。在对间接费用中用于人员激励的绩效支出进行分配时,科研人员由所在课题组负责人根据国家、自治区、市的有关规定,对有关科研工作进行绩效考核,并在一定范围内公开,并报科技主管部门和县财政局备案。

   第二十五条  县本级各科研院所、事业单位可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,并要切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

   第二十六条  财政部门要适当调剂政府采购项目预算资金和简化政府采购审批流程,对进口仪器设备实施备案制管理;但对事业单位购买进口、国内仪器设备的,按相关规定执行。

   第二十七条  项目实施期间,年度剩余资金可由项目承担单位结转下一年度继续使用。

   第二十八条  项目任务目标完成并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出,并将使用情况报相关主管部门。2年后未使用完的,按规定收回财政。

   第二十九条  对未通过验收和经过整改才予验收的科研项目,或信用评价较差的科研项目承担单位,结余资金按原渠道收回。

   第三十条  自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。

   第三十一条  建立科研财务助理制度。项目承担单位可建立科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。

    

    第六章  强化激励作用,发挥财税优惠政策实施效果

  第三十二条  加大对重点企业的税收服务力度。重点围绕研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、股权激励和分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策,针对大型国有企业、规模以上工业企业进行“一对一”税务服务。

  第三十三条  鼓励社会资金投资企业研发。创投企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上,且符合规定条件的,可以按其对未上市中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创投企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

  第三十四条  促进科技成果技术交易。加大财政对科技成果转化工作的支持力度。鼓励企业购买科技成果并转化应用,对在棋牌注册的、具有独立法人资格的企业,购买科技成果并在棋牌实现转化应用的设立科技专项给予一定财政资金支持;探索创新技术转移中介服务激励机制与政策,对符合条件的技术转移中介机构给予绩效奖励性后补助。鼓励技术经纪人挂靠技术转移服务机构从事促进科技成果转移转化工作并取得相应报酬和奖励。

  第七章  强化联动作用,发挥财政金融政策合力效应

  第三十五条  发挥政府投资引导基金的带动作用。加快推进县本级产业投资引导基金筹建工作,支持战略性新兴产业、先进制造业及传统优势产业转型升级,支持科技成果转化和创新型企业培育。试点发起或配合发起设立、增资风险投资基金,发挥财政资金的杠杆放大作用,支持社会资本对创业投资机构种子期、初创期的高科技、互联网+产业企业进行股权投资;按其投资实际到位金额进行一定比例的补贴。

  第三十六条  实施创新券政策。积极落实自治区和市级制定的科技创新券相关政策,鼓励和引导具有创新服务需求的中小企业、创新创业团队等提出创新券申请,并用申请到的创新券向高等学校、科研院所或企业等创新服务提供机构购买科技服务或抵扣购买科技服务的部分成本,服务完成后凭创新券和相关材料向有关部门申请兑付。

  第三十七条  鼓励扩大科技信贷规模。鼓励商业银行设立科技型分支机构,对符合条件的科技创新活动和研发项目提供免质押贷款服务,有针对性地设计一些低利率和长周期的金融产品,增加对科技型中小企业的信贷支持。鼓励金融机构开展“科技贷”、“科技保”和股权质押贷款等业务。

  第三十八条  积极推广“保贷联动”新险种。鼓励保险机构开发推广“保贷联动”新险种,引导银行贷款投向科技企业。重点支持专利保险、首台(套)保险、科技企业研发责任保险、关键研发设备保险等险种,分散和降低企业科技创新、成果转化和产业化风险。

  第八章  加强监督检查

   第三十九条  加强监督检查。建立健全审计、财政、科技和其他行业主管部门等在内的县本级科技经费监督检查体系,充分调动和协调各方的监督力量参与县本级科技经费的监督检查。提高监督检查质量,规范各类检查评审。健全完善对科研项目的财务审计与财务验收制度。

   第四十条  加强预算绩效评价。县本级财政科研项目应按相关规定编报预算绩效目标,并对其执行结果进行绩效评价或再评价。

   第四十一条  加强内部管理。各科研项目承担单位是经费使用和管理的责任主体,要按照权责一致的要求,强化法人责任、自我约束和自我规范。要按照国家、自治区和市有关财务规章制度的规定,建立健全科研项目经费内部管理制度,完善内部控制和监督制约机制,并加强对科研人员的管理和培训。要加强预算审核把关,规范财务支出行为,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。要实行内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金)、研究成果等情况。

  第四十二条  加强对监督检查和预算绩效评价结果的应用。监督检查和预算绩效评价结果将作为单位和个人今后申请立项的重要依据。对各类违规使用经费的行为,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消一定期限内科研项目申报资格等措施严肃处理,列入“黑名单”,并向社会公告。涉嫌违纪的,移送纪检监察机关处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。 

  第九章  强化保障作用,发挥组织协调监督效力

  第四十三条  加强组织领导。建立健全重大任务部门会商机制。部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作格局。要加快建立统一管理、科学分工、各方联动、信息共享的研发投入统计工作机制,加强科技、工业和信息化、统计、财政、税务等部门的协调沟通;进一步完善科技统计制度方法,研究制定科技统计数据质量控制制度,加强对统计部门和企业科技统计人员的业务培训,确保依法统计、应统尽统,努力提高研发经费支出统计数据质量。

  第四十四条  加强政策配套。县层面现有扶持政策已明确经费支持渠道的按原渠道解决,未明确支持渠道且涉及新增支出的,原则上从本级财政专项资金中统筹解决。制定相关政策措施,形成自上而下的政策体系,合力促进全社会加大研发经费投入。

  第四十五条  加强考核评价。县财政、工信部门要对县研发经费投入情况开展专项督查,并将督查结果作为评价科研单位和个人今后申请立项的重要依据。

  第十章   附  则

  第四十六条  本办法由县财政局和县工业和信息化局(科技局)负责解释和组织实施。

  

  

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